——东区推进司法责任制改革记
（作者 李华桂 东区区委政法委执法督查督办室主任）
公平正义是雕刻在我们内心深处的价值坐标，是人民群众获得安全感、幸福感的重要保证。2016年9月，东区全面启动司法责任制改革。近一年来，东区司法改革蹄疾步稳，以法官检察官员额制改革、办案责任制、职业保障与考核等为重点，坚持“放权”与“监督”两手抓，主动谋划有序推进各项改革措施落地生根。
“员额”重塑司法主体地位
员额制改革是司法责任制的基石。在实行员额制改革后，东区按照择优遴选、群众公认的原则，严把“入额关”，严格领导干部入额标准，将入额法官检察官比例严格控制在中央政法专项编制要求内，选出符合五个“过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬）的入额人员。当前，区法院入额法官35人，占政法专编38.9%，低于39%的员额制最高限制；区检察院入额检察官20人，占政法专编31.25%，低于35%的员额制最高限制。
为保障办案需求，明确法官检察官的司法主体地位，东区积极探索推行“三类人员”分类管理，一类人员是入额的法官检察
官，拥有独立办案审理权，实行单独的职务序列和工资绩效奖金制度，按“量”定“绩”，对经手的案件实行“终身负责制”；二类人员是未进入员额制的辅助人员，没有案件审理权，仅协助入额法官检察官开展工作；三类人员是综合行政人员，不参与、不评论、不过问、不干涉案件审理。通过推进人员分类管理办法，将100%员额法官检察官配置到办案一线，将未入额的原法官检察官转为辅助人员或综合行政人员，切实提升东区司法队伍正规化、专业化和职业化水平。
“责任”构建高效权威司法
办案责任制是司法责任制改革解决的核心问题，是“用对权、用好权”的重要表现。为构建高效权威司法，东区在改革中积极适应审判权力运行机制新特点，探索加强审判管理的新办法，做到“四规四实现”，推动办案责任制。
“3+1+1”“2+1+2”人员配置规则，实现“放权更放心”。东区在完成员额制改革的基础上，准确界定各类办案主体的职责范围，以“3+1+1”（3个法官合议庭+1名法官助理+1名书记员）、“2+1+2”（2名入额检察官+1名检察官助理+1名书记员）等配比方式，建立以法官检察官为主，法官检察官助理、书记员为辅的审判团队，实现85%以上的人员力量参与办案，充分保障司法办案需求。同时，落实新型裁判文书签署规则，排除一切对法官检
察官行使权利的不当干扰，进一步明确法官检察官的核心作用和主导地位。
“随机分案+个别调案”分案规则，实现“放权不放任”。制定案件繁简分流管理办法，根据“随机分案为原则，个别调案为例外”的分案规则，一线业务部门通过制定本部门员额法官分案顺序、分案类型和分案比例，运用信息化手段，将分案需求植入分案系统，利用系统实现随机循环分案至员额法官。针对个别特殊案件，通过特殊指令来调整承办法官。
“入额领导办案”承办规则，实现“入额必办案”。为推进领导干部办案常态化，东区出台《院、庭长办案规定》，建立入额领导办案情况通报制，对院、庭长办案数量要求、承办案件范围、考核考评标准作出明确规定，区法院领导班子办案数为员额法官平均办案量的37%，区检察院领导班子办案数为员额法官平均办案量的35%。入额领导不仅要参与办案，还要带头查办重大复杂疑难案件，达到全年办案比例，发挥引领示范作用。
“四级制约”监督规则，实现“监督不缺位”。东区使终坚持“放权与监督”相结合，先后出台司法权力清单、法官检察官联席会议、审判委员会和检委会工作等配套文件，明确办案职责和权限。建立“四级制约”监督，一级制约是部门负责人全面把关，对可能存在问题的案件及时指导、提醒；二级制约是建立法
官检察官联席会议制度，讨论重大争议案件，为案件疑难点的认识提供参照视角；三级制约是发挥审判委员会和检委会监督作用，审议法官检察官难以决断的重大疑难复杂案件；四级制约是案管部门对案件办理全程监督和全程留痕，及时纠正违反程序和办案不规范问题。
“保障”激发司法办案内动力
为保障依法独立办案，东区认真落实《关于保护司法人员依法履行法定职责的规定》以及防止干预、过问案件的“两个规定”，探索建立“领导干部干预、插手具体案件信息库”和“司法机关内部人员过问案件信息库”，对干预办案的做好记录、处置、通报和责任追究，做到全程留痕。
用权必担责，奖励先考核。东区通过制定《东区人民检察院案件质量评查办法（试行）》、《东区人民法院案件质量<三评查>办法》等文件，对办结的案件采取定期、重点和专项评查的方式进行评议审查，再将评查结果作为考核依据。在绩效考核方面，出台员额法官检察官、辅助人员绩效考核实施细则，大力倡导多办案、办好案，办案质效大幅提升。根据《四川省法官、检察官和司法辅助人员工资改革试点实施办法》，今年6月，东区员额内法官检察官工资套改工作全面完成，补发工资和绩效考核奖金已全部兑现到位。 |
